डॉ. बीना

दक्षिण एशिया में जलवायु-प्रेरित विस्थापन से निपटने के लिए पर्याप्त कानूनी ढांचे की कमी इस क्षेत्र में एक गंभीर समस्या बनी हुई है. जैसे-जैसे जलवायु परिवर्तन तीव्र होता जाएगा, भविष्य में कमजोर आबादी का विस्थापन बढ़ता रहेगा. यह समय भारत के लिए इस क्षेत्र में इस मुद्दे पर एक ईमानदार बहस शुरू करने का हो सकता है. हालांकि, इस चुनौती से निपटने की जिम्मेदारी क्षेत्र की अन्य सरकारों पर भी समान रूप से है. सबसे पहले, सरकारों को दक्षिण एशिया में जलवायु परिवर्तन से संबंधित घटनाओं से प्रेरित मानव गतिशीलता पर डेटा एकत्र करना शुरू करना चाहिए.

विषय परिचय

दक्षिण एशिया एक गंभीर समस्या का सामना कर रहा है - चरम मौसम की घटनाएं आंतरिक और बाहरी दोनों तरह से विस्थापन का कारण बन रही हैं, लेकिन इस क्षेत्र में इस मुद्दे से निपटने के लिए उचित कानूनी ढांचे का अभाव है.

दक्षिण एशिया की भौगोलिक वास्तविकताओं से पता चलता है कि भारत, पाकिस्तान, बांग्लादेश और श्रीलंका समुद्र के स्तर में वृद्धि और तटीय बाढ़ के प्रति संवेदनशील हैं, अफगानिस्तान, नेपाल और भूटान जैसे भूमि से घिरे राज्य ग्लेशियरों के पिघलने से प्रभावित होंगे, जबकि मालदीव को जलमग्न होने का सीधा अस्तित्व का खतरा है.

उत्तर भारत में इस वर्ष के अभूतपूर्व गर्म और बरसात के मौसम ने दिखाया है कि चरम मौसम की घटनाओं से निपटने के लिए बुनियादी ढाँचा और योजना पर्याप्त नहीं है.

जलवायु परिवर्तन एक गंभीर वैश्विक मुद्दा है, जो हर महाद्वीप और राष्ट्र को प्रभावित करता है, लेकिन कुछ क्षेत्र दूसरों की तुलना में अधिक संवेदनशील हैं. 1.7 बिलियन से अधिक लोगों का घर, दक्षिण एशिया अपने उच्च जनसंख्या घनत्व, गरीबी, खाद्य असुरक्षा, चरम मौसम की घटनाओं और क्षेत्र में उचित बुनियादी ढाँचे की कमी के कारण जलवायु प्रेरित विस्थापन के गंभीर जोखिम का सामना करता है.

भारत दक्षिण पूर्व एशियाई क्षेत्र में अंतरराष्ट्रीय प्रवासियों, शरणार्थियों और शरण चाहने वालों के शीर्ष तीन मेजबान देशों में से एक है और आने वाले समय में पड़ोसी देशों से जलवायु शरणार्थियों को प्राप्त करने की पूरी संभावना है.

पाकिस्तान के सिंध प्रांत और दक्षिणी पंजाब में पानी की कमी आने वाले वर्षों में बढ़ सकती है, जिससे भारत में शरणार्थियों की आमद हो सकती है. इसी तरह, बांग्लादेश या मालदीव में समुद्र का स्तर बढ़ने से लोगों का भारत की ओर पलायन हो सकता है. दक्षिण एशियाई क्षेत्रीय सहयोग संगठन (सार्क) जैसे क्षेत्रीय सहयोग तंत्र फिलहाल काम नहीं कर रहे हैं.

दक्षिण एशिया में जलवायु शरणार्थी

दक्षिण एशिया में अत्यधिक मौसमी विस्थापन के कारण ‘जलवायु शरणार्थी’ के रूप में जाने जाने वाले लोगों की संख्या बढ़ रही है. हालांकि, यह शब्द अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचे में अस्पष्ट बना हुआ है, क्योंकि इसे औपचारिक मान्यता नहीं मिली है.

जलवायु शरणार्थी, जिन्हें कभी-कभी पर्यावरण प्रवासी भी कहा जाता है, वे व्यक्ति या समूह होते हैं जिन्हें जलवायु परिवर्तन के कारण अपने पर्यावरण में अचानक या क्रमिक परिवर्तन के कारण अपना घर छोड़ने के लिए मजबूर होना पड़ता है. इन परिवर्तनों में बाढ़, सूखा, रेगिस्तानीकरण और समुद्र-स्तर में वृद्धि शामिल है.

अंतर्राष्ट्रीय प्रवासन संगठन (आईओएम) का अनुमान है कि 2050 तक दुनिया भर में पच्चीस मिलियन से एक बिलियन जलवायु शरणार्थी हो सकते हैं, जिनमें से महत्वपूर्ण भाग दक्षिण एशिया में होंगे.

उदाहरण के लिए, बांग्लादेश विशेष रूप से असुरक्षित है, जहां इसकी एक-तिहाई आबादी बाढ़ की आशंका वाले तटीय क्षेत्रों में रहती है. बढ़ते समुद्र स्तर से देश के बड़े हिस्से के जलमग्न होने का खतरा है, जिससे संभावित रूप से लाखों लोग विस्थापित हो सकते हैं.

इसी तरह, भारत में, मुंबई और कोलकाता जैसे शहरों में बाढ़ का गंभीर खतरा है, और हिमालय के ग्लेशियरों के पिघलने से पूरे क्षेत्र में लाखों लोगों के लिए जल सुरक्षा को खतरा है. यह अनुमान लगाया गया है कि अगर कार्बन उत्सर्जन में कमी नहीं आती है, तो 2050 तक ग्लोबल साउथ के दस शहरों में आठ मिलियन प्रवासी आएंगे.

कराची और ढाका में लगभग छह मिलियन जलवायु शरणार्थी आ सकते हैं, जो पाकिस्तान और बांग्लादेश दोनों के लिए एक बड़ी चिंता का विषय है. बांग्लादेश का सुंदरबन डेल्टा उच्च जोखिम वाले क्षेत्रों में से एक है और अनुमान है कि लगभग पचास से एक सौ बीस मिलियन जलवायु शरणार्थी भारत में प्रवास कर सकते हैं.

Climate refugees boarding a ship for greener pastures (National Maritime Foundation )

जलवायु शरणार्थियों के लिए कानूनी ढांचा

‘शरणार्थी’ शब्द पारंपरिक रूप से 1951 के शरणार्थी सम्मेलन द्वारा शासित है, जो शरणार्थियों को जाति, धर्म, राष्ट्रीयता, किसी विशेष सामाजिक समूह की सदस्यता या राजनीतिक राय के आधार पर उत्पीड़न से भागने वाले व्यक्तियों के रूप में परिभाषित करता है. उल्लेखनीय रूप से, जलवायु-प्रेरित विस्थापन इस परिभाषा में फिट नहीं बैठता है, क्योंकि सम्मेलन पर्यावरणीय कारकों को शरणार्थी की स्थिति के लिए वैध आधार के रूप में मान्यता नहीं देता है.

यह कानूनी अंतर जलवायु शरणार्थियों को वर्तमान शरणार्थी कानून के तहत अंतर्राष्ट्रीय सुरक्षा के बिना छोड़ देता है. उन्हें पारंपरिक शरणार्थियों को दिए जाने वाले अधिकारों और लाभों तक पहुंच नहीं है, जैसे कि शरण का अधिकार, रिफॉलमेंट (अपने देश में जबरन वापसी) से सुरक्षा और सामाजिक सेवाओं तक पहुंच.

इसके अलावा, जलवायु-विस्थापित व्यक्तियों को शामिल करने के लिए शरणार्थी की परिभाषा का विस्तार करने के लिए राज्यों की अनिच्छा इस शासन संबंधी मुद्दे को और बढ़ा देती है.

जलवायु-प्रेरित प्रवासन को संबोधित करने के लिए दक्षिण एशिया में कोई क्षेत्रीय समझौता या कानूनी तंत्र नहीं है. दक्षिण एशिया के अधिकांश देश 1951 शरणार्थी सम्मेलन के हस्ताक्षरकर्ता नहीं हैं और उनमें से किसी ने भी जलवायु शरणार्थियों के लिए कोई विशिष्ट कानूनी ढांचा नहीं अपनाया है. इसके बजाय, वे प्रवासन मुद्दों को संबोधित करने के लिए घरेलू कानूनों और तदर्थ उपायों पर निर्भर करते हैं, अक्सर आपदा प्रबंधन के व्यापक संदर्भ में.

उदाहरण के लिए, भारत का राष्ट्रीय आपदा प्रबंधन अधिनियम (2005) और जलवायु परिवर्तन पर राष्ट्रीय कार्य योजना (2008) आपदा तैयारी और अनुकूलन के लिए एक रूपरेखा प्रदान करता है, जिसे जलवायु-प्रेरित विस्थापन और प्रवासन को संबोधित करने के लिए विस्तारित किया जा सकता है.

इसी तरह, नेपाल और भूटान, जो ग्लेशियर पिघलने, बाढ़ और बदलते मानसून पैटर्न के प्रति अत्यधिक संवेदनशील हैं, ने एक राष्ट्रीय अनुकूलन कार्य कार्यक्रम (एनएपीए) और जलवायु परिवर्तन नीति (2011) विकसित की है, जो जोखिम प्रबंधन पर ध्यान केंद्रित करती है, जिसमें विस्थापित आबादी के लिए कानूनी सुरक्षा शामिल करने की क्षमता है.

समुद्र-स्तर में वृद्धि और चरम मौसम से जूझ रहे श्रीलंका ने जलवायु परिवर्तन अनुकूलन रणनीति (2011-2016) लागू की है, जो जलवायु-प्रेरित प्रवासन को एकीकृत कर सकती है, जबकि अस्तित्व के खतरों का सामना कर रहे मालदीव ने इस मुद्दे पर घरेलू कानूनों की कमी के बावजूद विस्थापित समुदायों की अंतर्राष्ट्रीय कानूनी मान्यता की वकालत करना जारी रखा है.

बांग्लादेश ने भी जलवायु परिवर्तन के प्रभावों को कम करने के लिए नीतियों और रणनीतियों को बनाकर एक सक्रिय रुख अपनाया है, जैसे कि बांग्लादेश जलवायु परिवर्तन रणनीति और कार्य योजना).

अंतर्राष्ट्रीय कानूनी परिप्रेक्ष्य

जलवायु शरणार्थियों को नियंत्रित करने वाला अंतर्राष्ट्रीय कानूनी ढांचा कमजोर बना हुआ है. जलवायु शरणार्थियों को शामिल करने के लिए 1951 शरणार्थी सम्मेलन का विस्तार करने के लिए आह्वान किया गया है, लेकिन इसे उन देशों से महत्वपूर्ण राजनीतिक प्रतिरोध का सामना करना पड़ रहा है, जो प्रवासियों की आमद से डरते हैं.

वैकल्पिक रूप से, जलवायु-प्रेरित विस्थापन को संबोधित करने के लिए विशेष रूप से तैयार किए गए नए अंतर्राष्ट्रीय कानूनी साधन विकसित किए जा सकते हैं. सुरक्षा के लिए एक रास्ता जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) है, जो विस्थापन सहित जलवायु परिवर्तन से जुड़े नुकसान और क्षति को संबोधित करने की आवश्यकता को पहचानता है.

हालाँकि, यूएनएफसीसीसी के तहत अपनाए गए पेरिस समझौते में जलवायु शरणार्थियों के लिए बाध्यकारी प्रावधान शामिल नहीं हैं, जिससे यह एक स्वैच्छिक तंत्र बन गया है.

2018 में, ग्लोबल कॉम्पैक्ट फॉर माइग्रेशन (जीसीएम) को अपनाया गया था, जिसमें जलवायु-प्रेरित प्रवासन को संबोधित करने की प्रतिबद्धता शामिल है. गैर-बाध्यकारी होने के बावजूद, जीसीएम इस मुद्दे की अंतर्राष्ट्रीय मान्यता की दिशा में एक कदम का प्रतिनिधित्व करता है.

हालाँकि, दक्षिण एशियाई देशों ने अभी तक जीसीएम के उद्देश्यों को अपनी घरेलू कानूनी प्रणालियों में पूरी तरह से एकीकृत नहीं किया है. एक और महत्वपूर्ण विकास 2020 में हुआ जब संयुक्त राष्ट्र मानवाधिकार समिति ने किरिबाती के नागरिक इयोन टेटियोटा द्वारा लाए गए एक मामले में फैसला सुनाया, जिन्होंने अपने देश में जलवायु परिवर्तन से प्रेरित खतरों के कारण न्यूजीलैंड में शरण का दावा किया था.

जबकि समिति ने टेटियोटा को जलवायु शरणार्थी के रूप में मान्यता नहीं दी, इसने पुष्टि की कि देश ऐसे क्षेत्रों में व्यक्तियों को वापस नहीं भेज सकते जहाँ जलवायु परिवर्तन के कारण उनके जीवन के अधिकार को खतरा है. यह ऐतिहासिक निर्णय जलवायु शरणार्थी संरक्षण के क्षेत्र में आगे के कानूनी विकास का मार्ग प्रशस्त कर सकता है.

वानुआतु का राष्ट्रीय अनुकूलन कार्यक्रम (एनएपीए) कम संवेदनशील क्षेत्रों में नियोजित, सरकारी सहायता प्राप्त पुनर्वास पर ध्यान केंद्रित करता है, जो जलवायु प्रभावित क्षेत्रों में संरचित प्रवास कार्यक्रमों के लिए एक मॉडल प्रदान करता है.

इसी तरह, फिलीपींस का आपदा जोखिम न्यूनीकरण और प्रबंधन अधिनियम (2010) जलवायु विस्थापन को व्यापक आपदा तैयारी, निकासी और पुनर्प्राप्ति रणनीतियों में एकीकृत करता है. लगातार प्राकृतिक आपदाओं का सामना करने वाले दक्षिण एशियाई देश अपनी सीमाओं के भीतर जलवायु-प्रेरित विस्थापन को प्रबंधित करने के लिए समान कानूनी ढांचे अपना सकते हैं.

दक्षिण एशिया के लिए संभावित आगे का रास्ता

सार्क की जलवायु परिवर्तन पर 2008 की कार्य योजना ने जलवायु प्रभाव को संबोधित करने के लिए एक क्षेत्रीय ढांचा प्रदान किया, लेकिन इसमें जलवायु-प्रेरित विस्थापन पर ध्यान केंद्रित नहीं किया गया. क्षेत्रीय जलवायु शासन में प्रवास को एकीकृत करने में विफलता के परिणामस्वरूप जलवायु शरणार्थियों की सुरक्षा के लिए व्यापक नीतियों की कमी हुई है.

जलवायु शरणार्थियों के सीमा पार प्रवास को संबोधित करने के लिए एक अधिक समन्वित क्षेत्रीय प्रयास आवश्यक है, जिसमें सार्क इस प्रक्रिया को शुरू करने के लिए एक प्रमुख संभावित मंच है.

इन पहलों के अलावा दक्षिण एशियाई देशों को जलवायु परिवर्तन पर संयुक्त राष्ट्र फ्रेमवर्क कन्वेंशन (यूएनएफसीसीसी) जैसे मंचों के माध्यम से मजबूत अंतरराष्ट्रीय कानूनी मान्यता की वकालत करनी चाहिए, साथ ही लचीले बुनियादी ढांचे और बेहतर प्रारंभिक चेतावनी प्रणालियों जैसी अनुकूली रणनीतियों को लागू करना चाहिए.

अंत में, अनुकूलन प्रयासों का समर्थन करने और विस्थापित आबादी की रक्षा करने के लिए विकसित देशों और अंतरराष्ट्रीय संस्थानों से जलवायु वित्त प्राप्त करना आवश्यक है.

निष्कर्ष

जलवायु परिवर्तन से निपटने के लिए दक्षिण एशिया में पर्याप्त कानूनी ढांचे की कमी इस क्षेत्र में एक गंभीर समस्या बनी हुई है. जैसे-जैसे जलवायु परिवर्तन तीव्र होता जाएगा, भविष्य में कमजोर आबादी का विस्थापन बढ़ता रहेगा. जलवायु परिवर्तन से प्रेरित विस्थापन के लिए अतिसंवेदनशील दक्षिण एशिया को जलवायु शरणार्थियों की सुरक्षा के लिए एक मजबूत कानूनी और शासन ढांचा बनाने में अग्रणी भूमिका निभानी चाहिए.

इसके लिए राष्ट्रीय और क्षेत्रीय दोनों पहलों की आवश्यकता है, साथ ही जलवायु परिवर्तन से विस्थापित लोगों की कानूनी और मानवीय जरूरतों को पूरा करने के लिए वैश्विक प्रयासों में सक्रिय भागीदारी की आवश्यकता है. यह समय भारत के लिए इस क्षेत्र में इस मुद्दे पर एक ईमानदार बहस शुरू करने का हो सकता है.

हालाँकि, इस चुनौती से निपटने की जिम्मेदारी क्षेत्र की अन्य सरकारों पर भी समान रूप से है. सबसे पहले, सरकारों को दक्षिण एशिया में जलवायु परिवर्तन से संबंधित घटनाओं से प्रेरित मानव गतिशीलता पर डेटा एकत्र करना शुरू करना चाहिए.

(डॉ. बीना नोएडा स्थित एमिटी लॉ स्कूल में सहायक प्रोफेसर हैं.)

(नेटस्ट्रैट से साभार)